關(guān)于建議制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案
 
 
 
  2006年03月15日   
 
 
　　十屆全國人大代表　姜德明

　　關(guān)注食品安全就是關(guān)注我們的現(xiàn)在與未來。近年來，人們生活中最為關(guān)心的是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤以蔬菜的農(nóng)藥殘留及硝酸鹽含量超標問題（據(jù)對北京、上海及天津等7個城市123種主要蔬菜品種的調(diào)查，硝酸鹽嚴重污染的蔬菜品種有33個，占26.8％；據(jù)中國農(nóng)科院土肥所對京津唐地區(qū)14個縣市、69個點的調(diào)查，該區(qū)農(nóng)村因大量施用氮肥，致使飲用水硝酸鹽含量半數(shù)以上超過最大允許量〈50毫克/升〉），已是近年來困擾百姓日常生活的熱點、難點問題，也是我國新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作必須解決的一個重大社會問題；同時，提高人民生活水平和質(zhì)量，又是全面建設(shè)小康社會的根本目的。作為一位普通消費者，我們應時刻警惕來自不安全食品的威脅。為盡快實現(xiàn)全國主要農(nóng)產(chǎn)品和消費無公害，讓菜籃子里的隱性污染早日遠離我們的餐桌。我提以下4點建議：
　　健全法律法規(guī)
　　當今我國的農(nóng)產(chǎn)品污染已嚴重威脅到人類的健康和生命安全，盡管我國已有多部法律、法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作了一些規(guī)范（我國現(xiàn)行相關(guān)食品的法律有13部、法規(guī)26部，主要集中在5個部門。因其最終解釋權(quán)的主體不一，法律法規(guī)存有相互沖突、修訂明顯滯后的問題），但因比較分散、針對性不強，尚不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要。故國家有必要盡快制定出臺一部綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，并逐步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥合理使用準則、農(nóng)藥殘留檢測標準、食品安全標準等相關(guān)法律法規(guī)（明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、操作規(guī)程、檢測手段、質(zhì)量標準、處罰力度等），依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營者的行為，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制；并加速制定有利于綠色有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的扶持政策，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，使大家早日吃上“放心食品”。
　　加強宣傳指導
　　維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有賴于各級政府的重視與加強管理，有賴于全社會的共同參與和配合。通過廣泛宣傳、實施《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥合理使用準則》及開展安全用藥技能培訓等，讓更多的農(nóng)民了解使用化學農(nóng)藥、化肥、激素的負效應（據(jù)農(nóng)業(yè)部門對全國21個省、115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000余個農(nóng)戶的問卷調(diào)查，有90％以上的農(nóng)戶在選購農(nóng)藥時首先考慮的是防治效果，70％以上農(nóng)戶不知道農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標會危害人體健康，90％農(nóng)戶使用農(nóng)藥時不采取任何安全防護措施，80％農(nóng)戶隨意丟棄用過的農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥）。切不可濫用藥、亂用藥，引導大家按標準化要求組織生產(chǎn)，逐步使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成生產(chǎn)者的自覺行為。
　　杜絕污染源頭
　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。當前，在所有環(huán)境污染對人類健康的危害中，數(shù)食品污染的危害最大、最直接，而所有污染源中，又數(shù)農(nóng)藥給食品帶來的污染最多、最嚴重。故須通過立法等措施，盡快調(diào)優(yōu)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，全面淘汰和停止劇毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)（當前我國政府已著手進行高毒農(nóng)藥的淘汰工作，含有甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機磷農(nóng)藥的復配產(chǎn)品，已于2004年6月30日起禁止在國內(nèi)銷售和使用；2007年1月1日起，全面禁止5種高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用），嚴格限制或減少化學農(nóng)藥的生產(chǎn)比例，鼓勵研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟的低殘留、環(huán)保型新農(nóng)藥，積極開發(fā)和推廣應用生物農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測。
　　注重市場監(jiān)管
　　首先，盡快理順食品安全監(jiān)管體制。建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機制，整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。盡快健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測檢驗、質(zhì)量認證及執(zhí)法監(jiān)督體系，以加快與國際標準接軌的步伐，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第三，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。通過建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，成立各級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心”，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理；并提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，抓緊完善和推廣農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留快速檢測方法，切實做好農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留監(jiān)控工作；每個蔬菜市場都須配備專業(yè)人員進行農(nóng)藥殘留量檢測，堅決杜絕“有毒農(nóng)產(chǎn)品”流入市場，對不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標準的一律嚴禁銷售。